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标题: 被误读的高薪养廉新加坡模式面面观 [打印本页]

作者: hbxtchc 时间: 2011-7-16 19:05
标题: 被误读的高薪养廉新加坡模式面面观
2011年5月21日，经历了分水岭大选的新加坡总理李显龙，在新内阁宣誓就职的当天，就宣布了一项重大决定——专门委任一个由独立人士组成的委员会，对现在的部长高薪制是否合理进行检讨，并重新制定政治职位的薪金标准。委员会也会同时检讨总统薪金。检讨结果预料会在8月份的民选总统选举之前出炉。　　李显龙说：“gov-ern-ment知道国人非常关注部长年薪的问题。我们一直都需要有献身精神和有才干的部长。从政不是一份工作或是职业的提升，而是响应号召为广大的新加坡人谋福祉。但是，部长也须获得合理的薪酬，以确保新加坡长期都有诚实能干的领导层。”
　　这意味着，在每次大选中，大部分民众和反对党都非常关注的部长高薪话题得到了执政党的回应。无论结果如何，有一点可以肯定，新方案出台之后，从总统、总理到部长的天价高薪都将大幅度减少。
　　新加坡所谓的“高薪养廉”将发生改变。
　　全球最高工资
　　新加坡一向以所谓“高薪养廉”而闻名，地球人都知道新加坡的高官工资高，但到底有多高呢？不说不知道，一说吓一跳。
　　根据2009年新加坡公共服务署的数据，一位初级部长(职别最低的部长)的年薪为157万新元(约合816万元人民币)，总理的年薪为304万新元(约合1580万元人民币)，而总统的年薪则高达320万新元(约合1664万元人民币)。从这个数字来看，新加坡gov-ern-ment高官的工资高，确实是高！应该是世界上最高的官员工资了。
　　对比一下就更能明了：根据英国《经济学人》2010年的统计，法国总统萨科齐年薪约30万美元，是该国人均GDP的8~9倍;美国总统奥巴马年薪约40万美元，为该国人均GDP的5~10倍；而新加坡总统和总理年薪约218万美元，是该国人均GDP的40倍！新加坡总理的年薪是法国总统的7倍，是美国总统的5倍！
　　这么高的工资是依据什么得来的呢？
　　必须说明的是，这种高薪制并非一开始就有。事实上，从建国初期一直到上世纪90年代，新加坡官员的工资可谓一点都不高。新加坡非常有名的一位老常任秘书（相当于常务副部长）严崇涛就曾说，1959年他刚开始工作的时候，月薪是680新元。另一位著名开国功臣韩瑞生，那时是财政部的常任秘书，他的月薪是1950新元。当时的家庭平均收入是400新元左右，而严崇涛在私人企业工作的朋友则月收入数千元。韩瑞生说过，他的退休金还不够他和太太吃两天米粥。可见公务员决不是高薪阶层。
　　 1994年，为了保持和吸引最优秀的人才到gov-ern-ment任职，在李光耀的推动下，国会通过了《以具竞争力薪金建立贤能廉政的gov-ern-ment——部长与高级公务员薪金标准》的白皮书。gov-ern-ment为内阁部长和高级公务员的薪金计算方式制定了一套标准，其中最重要的一点，就是把部长们的薪水同私人企业界最成功人士的收入挂钩。
　　之所以把部长薪金和私人企业界最成功人士挂钩，是因为新加坡推行的是精英政治。gov-ern-ment希望吸纳各界精英，主要对象是律师、会计、医生、教授、企业家、银行家等有能力，并且诚实和品德优秀的杰出人物。而让他们从政，意味着他们可能要放弃200万、300万，甚至500万、800万的年薪。所以，gov-ern-ment高官的薪金也必须水涨船高，这样才能吸引到这些精英。
　　白皮书指出：“有资格称为部长或高级公务员的，应该属于那么有能力登上私人企业界顶峰的人。因此，部长和高级公务员的收入，应该与本地私人企业界的顶尖专业人士相比较，并跟私人企业界保持一致。”
　　在这个问题上，吴作栋曾说：“官吏制度就几乎和其他所有东西一样，你付出什么就得到什么。”他认为，一般而言，公共服务的整体酬劳越比私人界的酬劳好，官吏制度的素质就越好。反过来说，“便宜没有好gov-ern-ment。”
　　而用李光耀的说法，“新加坡就是要做与众不同的事。”
　　具体怎么挂钩呢？
　　白皮书规定，凡是属于高级常任秘书和内阁部长以上的高官，其薪水指标将以银行家、律师、会计师、工程师、跨国公司人员与本地制造商六大行业为参照，每个行业挑最高薪的八人，然后以这48人所领薪金的中位数的三分之二作为标准。比方说，如果这48位高薪者的薪金中位数是300万新元，那么部长的工资将参照200万新元的标准发放。
　　必须指出的是，这些薪水是gov-ern-ment给官员们的全部收入。除此之外，哪怕是总理和总统，也没有其他任何形式的特殊待遇。由于法律严苛透明，新加坡官员没有任何灰色收入，也几乎没有任何津贴。从车子、房子到乘坐商务飞机，甚至请保镖，都要自掏腰包。李显龙当副总理的时候曾经得过癌症，吴作栋那时就说，如果李显龙的癌症不幸复发，那么，医疗费用同样也要自己负责。
　　李光耀曾表示，所谓“高薪养廉”就是gov-ern-ment支付部长一定薪资，让他们靠这份薪水打点自己的一切；不像其他国家，部长薪水不高，但有许多额外津贴和优惠，连一些最低薪的部长，妻子都穿得珠光宝气，住的也是豪宅。他甚至自嘲，他可能是全世界领袖中领取薪水最高的一个人，不过，从实际的待遇看来，他很可能是最穷的一位总理。
　　被误读的高薪养廉
　　新加坡gov-ern-ment有两个特点很突出：一是廉洁，其清廉指数排名居世界前列、亚洲第一；二是高薪，新加坡高官的薪酬世界第一。由这两个特点，人们很容易得出“高薪养廉”的观点，认为新加坡官员的廉洁是高薪“养”出来的，是值得借鉴的国际经验。
　　但这其实是个误读。误读之处归结起来有几点：一，在1994年施行“高薪养廉”制之前，新加坡gov-ern-ment已解决了廉政问题，公务员廉洁并非因为高薪制所致，两者之间并没有必然的联系；二，实行高薪的目的并不是为了养廉，而是为了吸引高级人才，是为了保持gov-ern-ment班子的优秀；三，能获得高薪的仅为少数高官，即总统、总理、部长等，人数非常少，不超过30人，普通公务员的平均薪酬与一般企业从业人员相差不大，并不享受高薪；四，少数高薪者，除薪金外没有任何灰色收入或特殊福利，公务之外的任何花销都得自己掏腰包，如果按实际收入比，并不比一些发达国家高很多。
　　此外，新加坡公务员薪酬每年根据国家薪酬委员会的指导幅度进行调整，或升或降，完全市场化。比如2008年金融危机的时候，企业不景气，私营企业职工薪水下降，于是，新加坡gov-ern-ment下调公务员薪酬，总统和总理的薪酬分别下降近20%。
　　但不管如何，与新加坡普通百姓的低收入相比，部长们的高薪已经是天文数字。新加坡普通百姓收入一点不高，平均月收入约2600新元（相当于13500元人民币）。精英与平民之间的巨大的贫富差距，让老百姓敢怒也敢言。
　　这次国会选举期间，部长的高薪就成为反对党炮轰的焦点。工人党主席林瑞莲质问：“部长和一般新加坡人的薪水有天壤之别，他们如何与新加坡人编织共同梦想？一名部长一个月赚10万新元。假设一个月有22个工作日，一天赚4500新元。如果一天工作10个小时，一个小时就是450新元。而一般新加坡人一个月赚2500新元，部长工作5个小时就可以赚到了。”
　　林瑞莲说，新加坡部长的薪水不该与民间企业挂钩，而是应该参考其他同等规模国家的部长薪水，例如丹麦、芬兰和挪威，而这些国家都治理得很好，也有良好的民主制度。
　　正是因为百姓和反对党的牢骚太大，而且通过大选来给执政党施压，李显龙才痛下决心，准备拿一直很敏感的部长高薪制这条“圣牛”开刀。他表示，没有任何一项政策是神圣不可侵犯或不能动摇的，包括长久以来备受争议的部长超高薪金课题。
　　看来，最迟8月份，新加坡的部长高薪制就该拐弯了。这个可彰不可学的制度也许会渐趋回归。

作者: 高密越野 时间: 2011-7-17 22:58
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作者: 高密越野 时间: 2011-7-18 23:43
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作者: 人之天地 时间: 2011-8-14 04:13
“王侯将相宁有种乎”，社会不在乎贫富有多大，只在乎不公！！！

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